Каким ограничениям подвергается свобода исповедовать свою религию. Религиозная свобода: глобальные измерения

Каждое государство можно охарактеризовать по степени свободы его граждан. На сегодняшний день это ключевой принцип в деятельности многих стран. Однако были времена, когда личностной свободы попросту не существовало. При этом жизнь человека подвергалась жесткому регулированию со стороны государственной власти. Безусловно, такое положение дел никого не устраивало. Поэтому период Нового времени принято считать революционным, так как люди начали активную борьбу за свои права и свободы. В XXI веке права и свободы людей во многих государствах обеспечиваются и поддерживаются.

Российская Федерация в этом вопросе не является исключением. Повседневная жизнь её граждан строится на выработанных и подтвержденных годами конституционных принципах. При этом большое значение имеют положения о свободе совести и вероисповедания. Они гарантируют фундаментальные права человека, а также прямо влияют на его жизнедеятельность. Но свобода совести и свобода вероисповедания являются не только отдельными нормами основного закона, а целой системой нормативного регулирования специфических правоотношений в обществе.

Конституция и её нормы

Следует помнить, что свобода совести и свобода вероисповедания - это, прежде всего, конституционно-правовые положения или же принципы, на основе которых строится жизнь индивида и общества РФ в целом. В данном случае ключевое значение играет основной закон. Именно он дает жизнь представленным категориям. Конституция представляет собой акт высшей юридической силы, в котором закрепляются положения о политическом и правовом устройстве страны. Принципы Конституции также имеют высшую силу и являются основой для нормотворчества в каждой отдельной сфере. Если мы говорим о правах и то все без исключения нормативно-правовые акты не должны нарушать конституционные возможности общества, к которым относится свобода совести и свобода вероисповедания.

Принципы конституционного статуса личности

Деятельность человека во всех случаях должна осуществляться в рамках закона. Все, что выходит за созданные границы, будет правонарушением. Основными положениями, которые регулируют деятельность человека, являются конституционные принципы. Они показывают спектр возможностей, которыми владеет каждый из нас. При этом касаются разных сфер человеческой жизни. Те основные положения, которые непосредственно координируют существование общества, называются принципами конституционного статуса личности. Они являются классическими и в некотором роде основными положениями главного закона. К числу таких принципов можно отнести следующие: равноправие, свобода слова, недопущения ограничения прав, гарантирование правомочий, свобода совести и свобода вероисповедания.

Что такое свобода совести и вероисповедания?

Действующим законодательством РФ закрепляется множество ключевых для жизни населения принципов. Помимо того, Конституцией, как мы знаем, гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания. В большинстве случаев люди не понимают, что собой представляются упомянутые понятия. Невзирая на тот факт, что представленные возможности индивидов представлены в единой конституционной норме, они являются абсолютно разными правовыми конструкциями. Свобода совести - это возможность иметь любого рода убеждения, на которые никто не может влиять. А свобода вероисповедания представляет собой возможность исповедовать любую из существующих религий.

Тождественность понятий

Долгое время право на свободу совести и вероисповедания отождествлялось в форме единого правомочия. При этом считалось, что термины абсолютно равны. Однако данное утверждение является ложным. Проблема в том, что свобода совести характеризует возможность человека иметь свои мысли и убеждения по поводу любых событий и явлений которые его окружают. То есть каждый из нас имеет полное право критиковать действующую власть, законодательство, состояние экономики и т. п. Когда мы говорим о свободе вероисповедания, то мы имеем в виду ничем не ограниченную возможность быть приверженцем какого-либо религиозного верования. Помимо этого, данный принцип защищает права субъектов. Ведь, в соответствии с ним, никто не может угнетаться за свои религиозные взгляды и т. п. Учитывая представленные особенности, можно с уверенностью говорить, что свобода совести и вероисповедания - это абсолютно разные понятия.

История становления принципов

Развитие свободы вероисповедания и совести происходило на протяжении долгого времени. Последний принцип зародился во времена европейской Реформации. Идеологи данного движения утверждали, что католическая церковь с её убеждениями и иерархией совершенно не нужна обществу. Далее положение о свободе совести находит свое отражение в английской и которая была изобретена во Франции. Безусловно, ключевое значение в этом перечне имеет ООН. Именно она является основным международным правовым актом, который закрепляет представленный принцип. Что касается свободы вероисповедания, то долгое время это положение развивалось как часть возможности иметь свои убеждения. Однако ученые выяснили, что уже в Древнем Риме существовали задатки принципа свободы вероисповедания. Помимо этого, его становлению также способствовал английский Акт о веротерпимости, положения Варшавской конференции, российский указ "Об укреплении начал веротерпимости", отмена в Российской империи черты оседлости и т. п.

Российское законодательство о свободе совести и вероисповедания

Если говорить о нашем государстве, то на сегодняшний день в нем разработана целая система соответствующих нормативных актов, которые регулируют упомянутые в статье проблематики. Согласно существующей нормативной системе, представленные вопросы координируются положениями разных правовых сфер, а именно:

• положениями Конституции;
• Гражданским кодексом РФ;
• соответствующим федеральным законодательством.

Прежде всего, российское законодательство о свободе совести и вероисповедания закрепляется на уровне Конституции, а именно в статье 28. Согласно её положениям, каждому гарантируется право иметь собственные убеждения и т. п. При этом свобода вероисповедания характеризуется тем, что человеку дана возможность свободно выбирать, распространять убеждения соответствующего характера.

ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»

Как уже указывалось ранее, в Российской Федерации существуют соответствующие законодательные акты, которыми регулируются гражданские правомочия в сфере религии и внутренней идеологии. Таковым является ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях». После Конституции этот акт можно назвать основным координатором соответствующих правоотношений. Данный федеральный закон закрепляет в себе конкретные формы гарантирования свободы совести. Его действие основывается на том, что Российская Федерация является светским государством, в котором не должно быть главенствующей или превалирующей религии. Поэтому разрешается полная свобода религиозной деятельности. Следует отметить, что упомянутым законом также регламентируется деятельность такого интересного субъекта, как религиозные объединения.

Особенности объединений религиозного характера

Представленный закон о свободе совести содержит в себе нормы, которые регулируют деятельность определенных социальных групп. Таковыми являются религиозные объединения. Подобные формации представляют собой группы, существующие на добровольной основе. При этом участники объединений должны постоянно проживать на территории РФ и использовать свою формацию для общего проповедования определенной веры. Помимо того, религиозное объединение считается таковым, если оно существует для следующих целей, а именно:

Совершение обрядов и церемоний;

Религиозное обучение;

Исповедание веры и т. п.

При этом деятельность религиозных объединений может быть остановлена по решению соответствующих органов государственной власти, если она противоречит действующему законодательству России или же нарушает права и свободы граждан.

Гарантии реализации свободы совести и вероисповедания

Нормы Конституции и действующего законодательства закрепляют целый ряд положений, которые обеспечивают упомянутые в статье права человека. Прежде всего, гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания положениями Конституции. Она содержит следующие обеспечивающие нормы:

• свобода совести и вероисповедания никем не может быть ограничена, исключением является государственная необходимость;
• каких-либо преимуществ или дискриминации в религии не может быть;
• люди могут не сообщать о своих привязанностях в религиозном плане;
• исповедь охраняется законом и является тайной.

Помимо этого, в федеральном законе «О свободе совести и о религиозных объединениях» также есть ряд гарантий. В большей части положения нормативного акта повторяют конституционные, однако существует некоторые особенности. Например, согласно Закону, человек может поменять воинскую службу на альтернативную, если она противоречит его религиозным убеждениям.

Ответственность за нарушение свободы совести и вероисповедания

Гарантирование человеческих возможностей подразумевает под собой существование нескольких уровней юридической охраны, которая проявляется в ответственности разной отраслевой направленности. При этом большую роль играет само нарушение права на свободу совести и свободу вероисповедания и негативные последствия, которое оно вызывает. Первое положение об ответственности закреплено в Конституции, а именно в части 5 статьи 3. Согласно её норме, деятельность, направленная на препятствие реализации человеком права на свободу совести и вероисповедания, сопряженная с применением насилия, преследуется федеральным законодательством. В соответствии с этой нормой существуют формы административной и уголовной ответственности. В первом случае правонарушение предусмотрено статьей 5.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Что касается уголовной ответственности, то тут основную роль играет норма статьи 148. Она преследует деятельность, которая нацелена на препятствие или же нарушение права на свободу совести и свободу вероисповедания.

Разделение церкви и государства

Свобода совести и вероисповедания достаточно неоднозначно существует в государствах, где церковь не отделена от политической власти. В подобных странах представленные в статье принципы, по сути, являются идентичными. Примером тому можно назвать шариат, который основывается как на правовых, так и на религиозных положениях. Таким образом, в государстве, где церковь является еще и политической силой, фактически не обеспечивается фундаментальная людская свобода совести и вероисповедания. Статья Конституции в подобной стране не будет играть никакой роли или же иметь юридическую силу. Это крайне негативный фактор, так как он наглядно показывает ущемление природных человеческих прав.

Заключение

Итак, в статье мы попытались рассмотреть конституционные права, свободы совести, вероисповедания. В заключение следует отметить, что данные принципы являются важным элементом на пути к построению нового европейского общества, которое не будет сковано идеологическими предрассудками.

УДК 341.231.14

Страницы в журнале: 128-133

Н.В. ВОЛОДИНА,

доктор философских наук, профессор кафедры судебной власти правоохранительной и правозащитной деятельности Российского университета дружбы народов

Анализируются международные правовые акты по свободе совести и свободе вероисповедания, а также оцениваются основные положения по этим вопросам и предлагаются авторское понятие религиозной свободы и пути решения существующих проблем при правовом регулировании государственно-конфессиональной сферы.

Ключевые слова: свобода вероисповедания, свобода совести, религиозная свобода.

Права человека на свободу совести и свободу вероисповедания признаются сегодня универсальными ценностями. При этом существующие международные соглашения основаны на светском принципе формирования государств. Светский характер прав человека признается и религиозными лидерами. Например, еще в бытность митрополитом нынешний Патриарх Московский и всея Руси Кирилл на семинаре «Диалог культур и цивилизаций», состоявшемся в Париже 13-14 марта 2007 года, сказал: «С самого начала права человека формировались как светская ценность, которая могла бы быть принята и понята всеми людьми независимо от мировоззренческой позиции».

В международном праве не дается юридического определения религии, хотя часто употребляется это слово и производные от него. Например, Натан Лернер считает, что юридическое определение религии прямо соответствует понятиям «свобода совести» и «свобода вероисповедания». Однако с этим нельзя согласиться, так как автор понимает религию в рамках конкретно взятой отрасли юриспруденции. При этом сущностные характеристики этого понятия выходят за рамки права как такового. Но можно согласиться с тем, что международные организации принимают меры по защите прав на свободу совести и свободу вероисповедания и такие меры закреплены в международном праве и влияют на национальное законодательство разных государств.

Государственная защита права на свободу совести человека и гражданина в Российской Федерации - это деятельность государственных органов власти в Российской Федерации и соответствующих должностных лиц по соблюдению и охране права на свободу совести человека и гражданина. Защита этого права является обязанностью государства. Глава Российского государства - Президент РФ при вступлении в должность приносит присягу, в которой клянется уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, а следовательно, и права на свободу совести и свободу вероисповедания. Правительство РФ уполномочено осуществлять меры по обеспечению прав граждан, в том числе на свободу совести и свободу вероисповедания. Законодательство многих стран, в том числе и современной России, принято и разработано с учетом международных стандартов.

Как юридическое понятие свобода совести - один из основополагающих принципов, утвержденных Всеобщей декларацией прав человека, входит в конституции и законы многих государств.

В международных правовых актах большое внимание уделяется религиозной свободе, хотя это понятие не закреплено юридически. Необходимо различать следующие стороны религиозной свободы: а) свобода мировоззренческого самоопределения личности (выбор религии); б) свобода выражения собственных убеждений и деятельности; в) право свободного вхождения личности в соответствующее религиозное объединение. Многие ученые рассматривают в данном контексте религиозную свободу, например, профессор Т.А. Бажан. Нормативная основа религиозной свободы выделяется в рамках общепризнанных норм международного права и имеет следующие критерии.

1. Внутренняя свобода: каждый имеет право на свободу совести и свободу вероисповедания (каждый человек имеет, поддерживает или может изменить свою религию или убеждение).

2. Внешняя свобода: каждый имеет религиозную свободу, может единолично или сообща исповедовать ту или иную религию, публично или частным образом участвовать в богослужении и выполнять ритуалы.

3. Непринуждение: человек не может быть субъектом для принуждения, а самостоятельно выбирает вероисповедание.

4. Исключение дискриминации: государство гарантирует всем без исключения право на свободу совести и свободу вероисповедания независимо от расы, пола, языка, национальности, места рождения, социального статуса и др.

5. Уважение права родителей и опекунов: государство обязано уважать это право и гарантировать религиозное и нравственное образование, но одновременно обеспечивать защиту прав каждого ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания, совместимую с развитием его способностей.

6. Корпоративная свобода и юридический статус религиозных структур: религиозным объединениям предоставлено право иметь или не иметь статус юридического лица.

7. Ограничения религиозной свободы: право государства ограничить религиозную свободу в случаях, необходимых для защиты общественной безопасности или порядка, здоровья, нравственности.

8. Неотъемлемость права на свободу совести и свободу вероисповедания: государство не может ущемить эти права.

Совокупность прав личности на свободу совести и свободу вероисповедания и связанных с этими правами обязанностей составляет правовой статус личности, который определяется двойственно: личность как человек и личность как гражданин. Свобода совести, свобода вероисповедания являются универсальными и фундаментальными правами человека и закреплены в международных нормах.

Правовые основы свободы совести и свободы вероисповедания устанавливают такие международные акты, как Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.), Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Хельсинки, 1975 г.), Декларация прав лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам (1992 г.), Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (1995 г.), Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений (1981 г.), Итоговый документ Венской встречи 1986 года представителей государств - участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе и др.

Международные документы соответствуют Уставу ООН, который устанавливает равноправие для всех, подчеркивая четыре основания, по которым недопустима дискриминация, одно из них - религия. Важнейшее положение Устава ООН закреплено в ст. 55, в которой указывается, что международно-правовая обязанность государств-членов ООН заключается в содействии всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех.

Сотрудничество осуществляется на принципе суверенного равенства государств и невмешательства в их внутренние дела, а соответствующие положения о свободе совести и деятельности религиозных объединений, как отмечалось выше, содержатся в целом ряде международных правовых актов.

Обратимся, например, к упоминавшейся уже Декларации о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений от 25 ноября 1981 г. В ней, в частности, предлагается перечень свобод для верующих и их религиозных объединений (ст. 6), а именно:

Отправлять культы или собираться в связи с религией или убеждениями и создавать и содержать места для этих целей;

Создавать и содержать соответствующие благотворительные или гуманитарные учреждения;

Производить, приобретать и использовать в соответствующем объеме необходимые предметы и материалы, связанные с религиозными обрядами или обычаями или убеждениями; писать, выпускать и распространять соответствующие публикации в этих областях;

Вести преподавание по вопросам религии или убеждений в местах, подходящих для этой цели;

Испрашивать и получать от отдельных лиц и организаций добровольные финансовые и иные пожертвования;

Готовить, назначать, избирать или назначать по праву наследования соответствующих руководителей согласно потребностям и нормам той или иной религии или убеждений;

Соблюдать дни отдыха и отмечать праздники и отправлять обряды в соответствии с предписаниями религии и убеждениями;

Устанавливать и поддерживать связи с отдельными лицами и общинами в области религии и убеждений на национальном и международном уровнях.

Этот документ уточняет возможности верующих граждан с позиций международного права на религиозное объединение. На основании этого перечня каждое государство должно создавать свое национальное законодательство по вопросам религиозной свободы. К сожалению, данный документ не содержит понятия «религиозная свобода», которое и включает все перечисленные выше свободы верующих и их права. Можно предложить авторское понятие: «Религиозная свобода - это гарантированное право человека независимо от национальной принадлежности, расы, социального статуса и гражданства исповедовать любую религию, выражать, распространять и менять свои религиозные убеждения, не нарушая при этом прав и свобод других людей».

При этом, на наш взгляд, свобода личности, лишенная ограничений, негативна для государства и может существовать лишь в условиях частичного ограничения прав и свобод для обеспечения жизнеспособности государства.

В.С. Нерсесянц писал, что «термин “право” используется для обозначения правомочия субъекта на конкретно-определенное действие и поведение. Но в понятийно-правовом смысле эти термины равнозначны. Право - это форма свободы, а свобода возможна лишь в форме права». Эта теоретическая основа необходима при создании механизма реализации и защиты права каждого человека на свободу совести и свободу вероисповедания, в какой бы стране он ни находился или проживал.

А последовательный сторонник либертарной концепции понимания права В.А. Четвернин не только утверждает приоритет прав человека даже по отношению к основам конституционного строя, но и признает необходимость законодательного установления «пределов (меры) свободы в сфере соответствующих прав и свобод человека и гражданина, запрещающих все общественно вредное, исключающих злоупотребления свободой».

Об этом писал и Г.В. Атаманчук: «Исторически доказано, что свобода реализуема лишь в условиях порядка, когда все люди сознательно, по собственному пониманию уважают и ценят свободу друг друга». Термин «свобода» используется для обозначения гарантированности правом свободы совести и свободы вероисповедания.

Ограничения религиозных прав предусмотрены многими международными актами. Такие ограничения необходимы в связи с тем, что «религии и идеологические системы веры слишком часто неправильно использовались, вызывая нетерпимость, дискриминацию, предубеждение, ненависть и насилие. Когда этнические и религиозные критерии совпадают, что касается примера в прежней Югославии, в данной ситуации результаты были ужасающие, включающие возможность войны и даже геноцида». Подобная ситуация может неоднократно повториться, если не совершенствовать международное право по существующим проблемам современности, связанным с религиозной свободой и разработкой правовых норм по предупреждению такого рода ситуаций.

С конца ХХ века Парламентская Ассамблея Совета Европы уделяет больше внимания правам человека на свободу совести и свободу вероисповедания и роли религии в современном обществе. В рекомендациях Парламентской Ассамблеи Совета Европы (1993 и 1999 годов) особо отмечено, что сотрудничество между религиозными объединениями и демократией необходимо, а также что для демократии реальную опасность представляет экстремизм, искажающий религию. В любом современном государстве необходимо воспитывать толерантность, при этом огромную роль может сыграть образование. Государство должно обеспечивать защиту религиозной свободы как для отдельных верующих, так и для их объединений.

Особый интерес Парламентской Ассамблеи и Комитета Министров Совета Европы вызывает проблема отношения к новым религиозным движениям, которые также представляют опасность для многих европейских стран. Как полагают Хавьер Мартинес-Торрон и Рафаэль Наварро-Вальс, особый интерес вызван трагическими событиями - самоубийством членов религиозной организации «Храм солнца», газовой атакой «Аум Синрикё» в японском метро и др. В результате выделены проблемы, связанные с новыми религиозными движениями, часто называемыми «сектами». Парламентская Ассамблея рекомендовала создать центры информации о группах религиозной направленности на международном и национальном уровнях.

Не менее интересны рекомендации Парламентской Ассамблеи Совета Европы № 1805 (2007) от 27 июня 2007 г., в которых говорится, что «Парламентская Ассамблея напоминает в своей резолюции 1510 (2006) о свободе выражения мнения и уважении религиозных верований и подтверждает свою приверженность свободе выражения мнения (статья 10 Европейской конвенции о правах человека) и свободе мысли, совести и религии, которые являются краеугольными камнями демократии. <…> Каждое демократическое общество должно допускать открытую дискуссию по вопросам, касающимся религии и верований».

Примечательно, что конституционно-правовые нормы в различных государствах не всегда достаточно полно отражают позицию той или иной страны по вопросам свободы совести и свободы вероисповедания, отношений с религиозными объединениями, а также их место в общественной жизни. Поэтому положения конституций целесообразно рассматривать наряду с требованиями иных национальных законов и подзаконных актов, в том числе ведомственных нормативных актов.

На V Всемирном конгрессе Международной ассоциации по защите религиозной свободы, проходившем в Маниле в 2002 году под девизом «Религиозная свобода - основа мира и справедливости», принята декларация, в которой обозначена озабоченность тем, что в мире продолжаются «вопиющие нарушения в сфере осуществления религиозной свободы и свободы убеждений». Среди перечисленных стран, в которых данные нарушения отмечаются, были особо выделены Туркменистан, Китай, Саудовская Аравия и другие страны Персидского залива, Беларусь, Индонезия, а также штат Чиапас в Мексике.

Таким образом, можно определить современные тенденции в понимании международных норм религиозной свободы, проявившиеся с созданием новой Европы, когда явно значимыми стали события, оказывающие существенное влияние на религиозную свободу как в государствах Европы, так и в других странах мира.

Во-первых, государства должны искоренить дискриминацию по отношению к религиозным меньшинствам; во-вторых, воспитание и формирование толерантности - важное условие предотвращения конфликтов на религиозной почве; в-третьих, каждый верующий может при желании исповедовать свою религию индивидуально или сообща, создавая религиозные объединения, деятельность которых регулируется нормами законодательства каждой из стран при условии уважения общепризнанных принципов и норм международного права; в-четвертых, представители государственной власти обязаны содействовать всеобщему уважению и соблюдению прав человека и его основных свобод, нести ответственность за допущенные нарушения в отношении верующих и их объединений в соответствии с национальным законодательством и в порядке реализации решений Европейского суда по правам человека.

Определить границы религиозной свободы возможно, если соотнести свободу вероисповедания и ограничения, связанные с ней. Основаниями для ограничения религиозной свободы являются защита жизни, здоровья, нравственности и общественной безопасности. Понятие «общественная безопасность» предполагает общественный порядок согласно международным правовым актам и служит оправданием ограничения права каждого человека на свободу совести и свободу вероисповедания для предотвращения религиозных конфликтов, экстремизма и других негативных явлений современного мира.

Международные нормы влияют на национальное законодательство и касаются различных аспектов религиозной свободы. А само международное право нуждается в совершенствовании, и в первую очередь в области решения проблем предупреждения и преодоления деятельности религиозных экстремистских организаций.

Во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах, Заключительном документе Всеобщей встречи представителей стран - участниц ОБСЕ и других документах обозначено главное: каждый человек имеет право на свободу совести и свободу вероисповедания, а государства обязаны создавать условия для реализации этих прав и защищать их.

В заключение следует отметить, что современные международные нормы, касающиеся реализации и защиты прав человека на свободу совести и свободу вероисповедания, должны всесторонне комментироваться, а на международном уровне необходимо создать механизм защиты прав человека в этой сфере. Нужно также на международном уровне создать систему контроля за выполнением государствами своих обязанностей по защите и реализации прав на свободу совести и свободу вероисповедания. Эти предложения нуждаются в тщательной проработке и разработке для внедрения в мировую практику.

Библиография

1 Митрополит Кирилл. Свобода и ответственность: в поисках гармонии. Права человека и достоинство личности. - М., 2008. С. 170.

2 Lerner N. Natyre and Minimum Standars of Freedom of Religion or Belief // Facilitating Freedom of Religion or Belief a deskbook / BUY International Center Law and Religion Stadies, Provo, Utan, USA, 2004. P. 63-65.

3 См.: Бажан Т.А. Оппозиционная религиозность в России. - Красноярск, 2000. С. 130-131.

4 См.: Свобода религии и убеждений: основные принципы / Институт религии и права. - М., 2010. С. 25-26.

5 Права человека: сб. международных документов - Нью-Йорк, 1978. С. 1-3; Действующее международное право (далее - ДМП). - М., 1996. Т. 2. С. 5-10.

6 Ведомости ВС СССР. 1976. № 17(1831). Ст. 291; ДМП. Т. 2. С. 11-21.

7 ДМП. Т. 2. С. 21-39.

8 Там же. Т. 1. С. 73-79.

9 Там же. Т. 2. С. 90-94.

10 Там же. С. 188-198; СЗ РФ. 1999. № 13. Ст. 1489.

11 Международное публичное право: сб. документов. - М., Т. 1. 1996. С. 460-464.

12 ДМП. Т. 1. С. 83-91.

13 Там же. С. 7-33.

14 См.: Международное публичное право: сб. документов. Т. 1. С. 460-464.

15 Нерсесянц В.С. Общая теория права. - М., 2002. С. 335.

16 Конституция Российской Федерации: проблемный комментарий / отв. ред. В.А. Четвернин. - М., 1997. С. 30.

17 Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. - М., 1996. С. 109.

18 Цит. по: Novak М., Vospernik Т. Permissible Restrictions on Freedom of Religion or Belief // Facilitating Freedom of Religion or Belief a deskbook / BUY International Center Law and Religion Stadies, Provo, Utan, USA, 2004. P. 147.

19 См.: Martinez-Torron J., Navarro-Valls R. The Protection of Religious Freedom in the System of the Council of Europe // Facilitating Freedom of Religion or Belief a deskbook / BUY International Center Law and Religion Stadies, Provo, Utan, USA, 2004. P . 210-211.

20 Рекомендации Парламентской Ассамблеи Совета Европы № 1805 (2007) от 27 июня 2007 г.// Международное законодательство о свободе мысли, совести, религии и убеждений и опыт его реализации. Религии и церкви за рубежом. - М.; СПб., 2008. С. 213-221.

21 См.: Белая книга: справочное издание. Вып. 3. Т. 1. - Минск, 2006. С. 37.

В современных международных отношениях все определеннее про­являет себя религиозный фактор, связанный с непосредственным уча­стием в мировой политике различных религиозных объединений и организаций.

В основном они принадлежат к трем мировым религиям - хрис­тианству, исламу и буддизму. Мировые религии - это религиозные конфессии, имеющие, в отличие от национальных религий, надгосудар-ственный, наднациональный характер и отличающиеся масштабнос­тью своего распространения в мире.

Мировые религии с момента их возникновения выходили за рам­ки границ того или иного государства. Эта концепция усилилась во второй половине XX века, когда начали создаваться международные объединения.

Христианство, возникшее в I веке от Р. Хр. и в настоящее время состоит из трех основных ветвей - католиков (около 1 млрд.), про­тестантов различных конфессий (около 400 млн.) и православных (бо­лее 200 млн.). Оно получило официальную легитимизацию после при­нятия римским императором Константином Великим в 313 году Ми­ланского эдикта о веротерпимости и о признании христианства в качестве универсальной религии Римской империи. По Ф.Ф. Мар-тенсу, «международный характер религии выступает впервые как эле­мент общения, вместе с распространением христианства».

В 1054 году первоначально единая Вселенская христианская цер­ковь разделилась на две части: Православную и Римско-католиче­скую. В XVI веке от Римско-католической церкви отделились проте­стантские деноминации. Однако, несмотря на эти разделения, основ­ные религиозно-правовые и морально-этические нормы, которые определяют деятельность христианских церквей и объединений, в меж­дународных делах во многом совпадают между собой и восходят к общим источникам. Это, прежде всего, Священное Писание (книги Ветхого и Нового Заветов), церковное предание и обычаи, постанов­ления международных и национальных собраний духовенства, а так­же внутренние правовые нормы церкви (каноническое право).

Для протестантских церквей основными источниками церковно­го права служат: у лютеран - Аугсбургское исповедание 1530 года и его апология 1531 года, Шмалькальденские артикулы 1537 года, Ка­техизисы М. Лютера - Малый и Большой 1528 и 1529 годов, а у ре­форматоров - Гейдельбергский катехизис 1562 года.

Ислам (или мусульманство) возник в VII веке на Аравийском по­луострове. Его основатель - «пророк и посланник Аллаха» Мухам­мед (ок. 570-632 гг.), через которого, по мусульманским представле­ниям, Аллах передал людям текст Священной книги - Корана.

В современном мире насчитывается около 900 млн. мусульман, проживающих в 120 странах Ближнего и Среднего Востока, Дальне­го Востока, Юго-Восточной Азии, Африки. В государствах, образо­вавшихся на пространстве бывшего СССР, ислам исповедуют около 32 млн. человек.

Ислам разделен на два основных направления: сунниты (более 800 млн.) и шииты (ок. 96 млн.). Существуют также немногочисленные отдельные ответвления харитжитов (ок. 3 млн.). Влияние ислама в мировой политике проявляется преимуществен­но посредством международной деятельности мусульманских госу­дарств, особенно тех из них, где ислам объявлен государственной ре­лигией (арабские страны, Афганистан, Иран, Пакистан, Индонезия), и многочисленных международных организаций и ассоциаций, дей­ствующих на принципах исламской солидарности, которая ставит своей целью достижение общемусульманской консолидации на рели­гиозной и морально-этической основе ислама.

Современная исламская концепция мирового правопорядка во многом учитывает традиционные для ислама правовые представле­ния, в которых право тесно переплетается с морально-религиозными нормами.

В мусульманской правовой доктрине нормы права по характеру их происхождения подразделяются на изначальные - Коран, а так­же предание (Сунна или «хадисы») и вторичные, возникшие в резуль­тате последующей кодификационной деятельности: согласное мне­ние («иджма») и суждение по аналогиям («кияс»).

В своей совокупности нормы мусульманского права и мораль­но-религиозные предписания составляют единую религиозно-пра­вовую систему - шариат. Шариат закрепляет общие правовые ори­ентиры и правила поведения, которые затрагивают и область меж­дународного права. Однако принципы шариата, равно как и конк­ретные нормы мусульманского права, не переносятся автоматиче­ски на сферу внешней политики и международно-правового регу­лирования. Мусульманское право традиционно участвовало и участвует в формировании норм и прогрессивного развития международного права

Буддизм (около 300 млн. верующих) распространен в Индии, Ки­тае, Японии, Корее, Вьетнаме и ряде других азиатских государств. Буддизм возник в Индии в VI-V веках до н.э. Его основатель - Сид-дхартха Гаутама Шакья-Муни, известный под именем Будды. В ос­нове буддизма лежат представления по преимуществу морально-эти­ческого характера. В нем (за исключением ламаизма в Тибете) отсут­ствуют организованные иерархические структуры, однако отдельные общины образуют национальные объединения.

К числу наиболее многочисленных национальных религий при­надлежат индуисты - более 600 млн. верующих.

Как свидетельствует практика мировой политики и дипломатии, религиозно-правовой и морально-этический потенциал мировых ре­лигий, а в ряде случаев и национальных религиозных конфессий в состоянии оказывать подчас значительное воздействие на политичес­кие и этно-социальные процессы, а также на межгосударственные отношения как в общемировом масштабе, так и в различных регио­нах мира.

В условиях ускорения глобализации мировых процессов и роста тенденций к взаимозависимости в международных отношениях ре­лигиозный фактор проявляет себя как важное средство самоиденти­фикации отдельных стран, межгосударственных союзов и объеди­нений. Религиозные и церковные вопросы издавна занимали значитель­ное место в международно-договорной практике русских государств и Российской империи. Так, еще в договорах Великого Новгорода с Великим княжеством Литовским (ок. 1445 г.) затрагивались вопросы деятельности Православной церкви на литовской территории и ка­толического присутствия на «земле Новгородской».

В основе современного международно-правового регулирования участия религиозных организаций в международных отношениях в конечном счете лежат права на свободу религии и религиозную дея­тельность, зафиксированные в форме международно-правовых обя­зательств или рекомендаций в таких международных документах, как Устав ООН, Всеобщая декларация прав человека (10 декабря 1948 г.), Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (4 ноября 1950 г.), Международный пакт о гражданских и политиче­ских правах (16 декабря 1966 г.), Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Хельсинки, 1 августа 1975 г.), Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965 г.), Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и диск­риминации на основе религиозных убеждений (25 ноября 1986 г.).

Нормативное содержание понятия свободы совести и свободы религии, в том виде как оно сложилось в настоящее время, предус­матривает возможность беспрепятственно исповедовать религию или убеждения; делать это как индивидуально, так и сообща с другими в публичном или частном порядке; в формах богослужения, пропове­ди, отправлений религиозных и ритуальных обрядов. Это право вклю­чает также свободу выбирать или менять религиозные убеждения либо не исповедовать никакой религии.

Любое ограничение свободы религии и религиозной деятельнос­ти должно быть совместимым с международными обязательствами конкретного государства и не противоречить общепризнанным нор­мам международного права. Такие ограничения могут устанавливать­ся в соответствии с государственными законами и только в случаях, необходимых в демократическом обществе в интересах обществен­ного спокойствия и согласия, охраны общественного порядка, здо­ровья и нравственности или для защиты прав и свобод других лиц.

Важное значение в плане конкретизации права на свободу рели­гии и религиозной деятельности, включая взаимоотношения между государством и религиозным объединением в области международ­ных отношений, имеет Итоговый документ Венской встречи 1989 года представителей государств - участников Совещания по безопасно­сти и сотрудничеству в Европе.

В нем, в частности, впервые была изложена система мер, гаранти­рующая функционирование религиозных объединений как самосто­ятельных церковных структур. Она, в частности, предусматривала:

Предоставление религиозным объединениям статуса, соответ­ствующего их внутреннему правопорядку, то есть религиозно-правовым (каноническим) нормам;

Право религиозных объединений организовываться в соответ­ствии со своей собственной иерархической и институционной структурой, выбирать, назначать и заменять свой персонал,.- ; согласно своим соответствующим требованиям и стандартам, а также любым свободно достигнутым договоренностям меж­ду ними и их государствами;

Содействие созданию климата взаимной терпимости и уважения между верующими различных объединений, а также между верующими и неверующими;

Разрешение подготовки персонала в соответствующих учреж­дениях;

Уважение права верующих и религиозных объединений приоб­ретать и использовать священные книги, религиозные издания " ", на языке по своему выбору и другие предметы и материалы, относящиеся к исцоведанию религии или веры;

Разрешение религиозным объединениям, организациям и уч­реждениям производить, импортировать и распространять ре­лигиозные издания и материалы;

Участие религиозных объединений и организаций в обществен­ном диалоге, в том числе через средства массовой информации

При характеристике отношения человека к религии в ст. 28 Конституции РФ помимо понятия «свобода совести» употребляется и термин «свобода вероисповедания». А в нормах международного права, в частности, в ст. 18 Всеобщей декларации прав человека, ст. 9 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и других актах – «свобода религии».

Понятие «свобода вероисповедания» поставлено в ст. 28 Конституции РФ как однопорядковое «свободе совести», но не равнозначное ей. 4 В ст. 52 Конституции СССР 1977 г. понятие «свобода совести» в значительной степени было равнозначным понятию «свобода вероисповедания». Данная статья гарантировала свободу совести, т.е. право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, отправлять религиозные культы или вести антирелигиозную пропаганду. То же самое повторяется и в ст. 50 Конституции РСФСР 1978 г. Но при изменении данной Конституции 15.12.1990 г. уже указывается, что гарантируется «свобода совести и вероисповеданий». Закон РСФСР от 25 декабря 1990 г. назывался «О свободе вероисповеданий».

Это связано, прежде всего, с религиозной многообразностью, исторически сложившейся на территории нашего государства. Православие, католичество, протестантство, иудаизм, ислам, буддизм, а также различные секты данных и иных религий, имеющие своих приверженцев, представляют собой конкретные вероисповедания. Приобщение человека к конкретному вероисповеданию составляет реализации свободы вероисповедания. 5

Свобода вероисповедания означает право человека на выбор религиозного учения и беспрепятственного отправления культов и обрядов в соответствии с этим учением. Данная свобода [вероисповедания], таким образом, по своему содержанию уже первой. В субъективном смысле, то есть как право человека, равнозначным является понятие свободы религии. 6

В свободе вероисповедания можно выделить такие составляющие, как: равноправие всех религий и верующих всех исповеданий и их равенство перед законом, недопущение дискриминации по религиозному признаку, право исповедовать любую религию, право отправлять религиозные обряды, право менять религию.

Свобода вероисповедания равнозначна свободе религии, религиозной свободе. Свобода вероисповедания предполагает не только свободную деятельность религиозных объединений различных конфессий, действующих в соответствии с законом, но и индивидуальное право каждого свободно выбирать любую религию, принадлежать к любой конфессии, выбирать, иметь, менять, распространять и выражать любые религиозные взгляды, участвовать в религиозных богослужениях и обрядах, а также не исповедовать никакой религии. Как справедливо указывают М.В. Баглай и В.А. Туманов: «В субъективном смысле, то есть как право человека, понятия свободы вероисповедания и свободы религии равнозначны, но последнее означает также право на существование всех религий и возможность каждой из них беспрепятственно проповедовать свое вероучение. Однако очень часто все указанные термины употребляются как идентичные». 7

В целях унификации терминологии и приведения отечественного законодательства в соответствии с требованиями международного права, было бы возможным использовать в Конституции РФ и отечественном законодательстве термин «свобода религии».

Можно сделать вывод, что свобода совести соотносится со свободой вероисповедания как родовое и видовое понятия, как общее и частное. Свобода вероисповедания есть лишь элемент свободы совести, поскольку к свободе вероисповедания относится свобода выбора религии и свободы отправления религиозных обрядов. Свобода совести и вероисповедания предполагает, что никакая власть – ни государство, ни духовенство той или иной религии – не вправе вмешиваться в религиозную жизнь человека. 8

Подводя итог первой главе, отметим, что человеческая личность имеет право на религиозную свободу. Эта свобода состоит в том, что все люди должны быть свободны от принуждения со стороны как отдельных лиц, так и социальных групп, а также любой человеческой власти, дабы благодаря этому в религиозных вопросах никого не заставляли действовать против своей совести и не препятствовали действовать в должных пределах согласно своей совести: как в частной, так и в общественной жизни, как в одиночку, так и в сообществе с другими людьми. Но пользуясь религиозной свободой, необходимо соблюдать нравственный принцип личной и социальной ответственности; гражданское общество имеет право защищать себя от злоупотреблений, которые могут возникнуть под предлогом религиозной свободы, и потому обеспечение такой защиты является делом гражданской власти. На гражданскую власть возлагается и первостепенная обязанность охранять и поддерживать религиозную свободу справедливыми законами и другими подходящими средствами, а также обеспечить условия, благоприятствующие развитию религиозной жизни. 9

1. В Российской Федерации гарантируются свобода совести и свобода вероисповедания, в том числе право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать и менять, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся на территории Российской Федерации, пользуются правом на свободу совести и свободу вероисповедания наравне с гражданами Российской Федерации и несут установленную федеральными законами ответственность за нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях. 2. Право человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов человека и гражданина, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 3. Установление преимуществ, ограничений или иных форм дискриминации в зависимости от отношения к религии не допускается. 4. Граждане Российской Федерации равны перед законом во всех областях гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни независимо от их отношения к религии и религиозной принадлежности. Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой. (вред. Федерального закона от06.07.2006№ 104-ФЗ) 5. Никто не обязан сообщать о своем отношении к религии и не может подвергаться принуждению при определении своего отношения к религии, к исповеданию или отказу от исповедания религии, к участию или неучастию в богослужениях, других религиозных обрядах и церемониях, в деятельности религиозных объединений, в обучении религии. Запрещается вовлечение малолетних в религиозные объединения, а также об учение малолетних религии вопреки их воле и без согласия их родителей или лиц, их заменяющих. 6. Воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и свободу вероисповедания, в том числе сопряженное с насилием над личностью, с умышленным оскорблением чувств граждан в связи с их отношением к религии, с пропагандой религиозного превосходства, с уничтожением или с повреждением имущества либо с угрозой совершения таких действий, запрещается и преследуется в соответствии с федеральным законом. Проведение публичных мероприятий, размещение текстов и изображений, оскорбляющих религиозные чувства граждан, вблизи объектов религиозного почитания запрещаются. 7. Тайна исповеди охраняется законом. Священнослужитель не может быть привлечен к ответственности за отказ отдачи показаний по обстоятельствам, которые стали известны ему из исповеди. Пункт 1 I. Право на свободу совести является исторически первым правом, которое было провозглашено в качестве неотъемлемого, естественного права человека2. Идеи веротерпимости высказывали еще древние философы. Так, Tep- туллиан утверждал, что «религия должна быть приемлема добровольно, а не по насилию»3. Прочное теоретическое обоснование свобода совести получила в научных трудах Дж. Локка, который отрицал всякое вмешательство государства в область веры. Впервые право на свободу совести было законодательно закреплено в английских биллях о религиозной свободе (XVIII в.). Содержание права на свободу совести раскрыто в ряде международных актов, в том числе в ст. 18 Всеобщей декларации прав человека от 10.12.1948 и ст. 18 Международного пакта о гражданских и политических правах, согласно которым право на свободу мысли, совести и религии включает свободу иметь, принимать либо менять религию или убеждения по своему выбору и свободу исповедовать свою религию или убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком, в отправлении культа, выполнении религиозных и ритуальных обрядов и учений. Нормы действующего законодательства РФ предусматривают термин «право на свободу совести и свободу вероисповедания». В соответствии со ст. 28 Конституции РФ и комментируемым пунктом в содержание данного субъективного права входят следующие правомочия: выбирать, иметь и менять религиозные и иные убеждения. В данном случае речь идет о религиозном самоопределении личности, которое является гарантией плюрализма, присущего демократическому обществу (п. 42 решения ЕСПЧ от 24.02.1997 по делу «Бессарабская церковь против Республики Молдова»), Так, каждый вправе быть верующим, атеистом, агностиком; вправе менять свои убеждения, основываясь на праве свободного выбора убеждений; распространять религиозные и иные убеждения (например, путем проповеди, публикаций в СМИ); действовать в соответствии с религиозными и иными убеждениями (например, совершать религиозные обряды и (или) участвовать в них; соблюдать предусмотренные внутренними установлениями религиозных организаций запреты в отношении питания, внешнего вида, поведения, право распорядиться о погребении своего тела с учетом своих религиозных воззрений); исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой религии. Специфический термин «исповедовать религию» тождественен, как представляется, правомочиям «распространять религиозные убеждения» и «действовать в соответствии с религиозными убеждениями». Вышеуказанные правомочия осуществляются свободно, т.е. по собственному усмотрению правообладателя. Принуждение к осуществлению таких правомочий не допускается (см. комментарий к п. 5 настоящей статьи). Вместе с тем некоторые из данных правомочий могут быть ограничены в установленном порядке (см. комментарий к п. 2 настоящей статьи). Некоторые авторы пытаются разграничить право на свободу совести и право на свободу вероисповедания. Например, А.Е. Себенцов трактует право на свободу совести как принадлежащее каждому право на свободу выбора своего отношения к религии, в том числе право быть верующим или неверующим, право выбирать, иметь, менять свои убеждения относительно религии; право на свободу вероисповедания, по мнению того же автора, представляет собой право человека свободно следовать своим религиозным убеждениям, выполнять вытекающие из них ритуалы, обряды, открыто заявлять о своей вере (исповедовать веру)4. Право на свободу совести и свободу вероисповедания может быть реализовано каждым человеком как индивидуально (путем молитвы, поста и т.д.), так и совместно с другими (например, путем участия в создании религиозного объединения; участия в богослужебной, благотворительной и иной деятельности религиозного объединения). 2. Примерный перечень полномочий, составляющих содержание права действовать в соответствии с религиозными и иными убеждениями (исповедовать свою религию), приведен в ст. 6 Декларации Генеральной Ассамблеи ООН о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений от 25.11.1981 и включает следующие свободы: «а) отправлять культы или собираться в связи с религией или убеждениями и создавать и содержать места для этих целей; b) создавать и содержать соответствующие благотворительные или гуманитарные учреждения; c) производить, приобретать и использовать в соответствующем объеме необходимые предметы и материалы, связанные с религиозными обрядами или обычаями или убеждениями; d) писать, выпускать и распространять соответствующие публикации в этих областях; e) вести преподавание по вопросам религии или убеждений в местах, подходящих для этой цели; f) испрашивать и получать от отдельных лиц и организаций добровольные финансовые и иные пожертвования; g) готовить, назначать, избирать или назначать по праву наследования соответствующих руководителей согласно потребностям и нормам той или иной религии или убеждений; h) соблюдать дни отдыха и отмечать праздники и отправлять обряды в соответствии с предписаниями религии и убеждениями; i) устанавливать и поддерживать связи с отдельными лицами и общинами в области религии и убеждений на национальном и международном уровнях». 3. В соответствии с комментируемым пунктом «в Российской Федерации гарантируются свобода совести и свобода вероисповедания». Данная норма соответствует положению ст. 28 Конституции РФ, согласно которому «каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания». Соответствующее обязательство Российской Федерации предусмотрено ст. 1,9 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Комментируемое положение означает, что государство, с одной стороны, несет обязанность не препятствовать (без наличия законных оснований) осуществлению права на свободу совести. С другой стороны, государство должно создавать определенные условия для реализации данного права и обеспечивать его защиту. 4. Субъектами права на свободу совести в Российской Федерации являются ее граждане, а также иностранные граждане и лица без гражданства. В силу ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Следует отметить, что согласно буквальному смыслу комментируемого пункта правом на свободу совести и свободу вероисповедания наравне с российскими гражданами пользуются только те иностранные граждане и лица без гражданства, которые законно находятся на территории Российской Федерации. Вместе с тем такое сужение круга правообладателей не соответствует самому существу права на свободу совести и свободу вероисповедания, которое относится к разряду естественных, неотъемлемых прав каждого человека. Соответственно, Конституция РФ гарантирует свободу совести, свободу вероисповедания каждому (ст. 28), в том числе иностранным гражданам и лицам без гражданства, незаконно находящимся на территории Российской Федерации. Так, например, они вправе выбирать, иметь и менять религиозные и иные убеждения, участвовать в совершении религиозных обрядов и т.д. Принадлежащее иностранному гражданину (лицу без гражданства) субъективное право на свободу совести и свободу вероисповедания может быть ограничено федеральным законом. Действующее законодательство РФ устанавливает, в частности, следующие ограничения такого права: иностранные граждане и лица без гражданства не вправе входить в состав учредителей местной религиозной организации (п. I ст. 9 . комментируемого закона); членами (участниками) религиозного объединения могут быть только те иностранные граждане и лица без гражданства, которые постоянно и на законных основаниях проживают на территории Российской Федерации (п. I ст. 8 комментируемого закона); профессиональная религиозная, в том числе проповедническая, деятельность иностранных граждан в религиозной организации может осуществляться лишь по приглашению соответствующей религиозной организации (ст. 20 комментируемого закона); иностранные граждане не могут привлекаться к трудовой деятельности в Российской Федерации в качестве высококвалифицированных специалистов для занятия проповеднической либо иной религиозной деятельностью, включая совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, обучение религии и религиозное воспитание последователей какой-либо религии (п. 1.2 ст. 13.2 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации). В п. 81 постановления от 05.010.2006 по делу «Московское отделение Армии спасения против России» ЕСПЧ отметил, что «не находит никаких разумных и объективных оправданий» различию в подходах российского законодателя к определению объема прав российских и иностранных граждан «в том, что касается их возможности осуществлять право на свободу вероисповедания через участие в жизни организованных религиозных общин». Как было отмечено выше, субъектами права на свободу совести и свободу вероисповедания могут быть только физические лица. Вместе с тем в решениях ЕСПЧ отмечается, что данное субъективное право, гарантированное ст. 9 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, может осуществляться «от имени верующих церковью или иным религиозным образованием в качестве представителя своих участников» (п. 29 решения ЕСПЧ по делу «Бессарабская церковь против Республики Молдова»; п. 72 постановления ЕСПЧ от 27.06.2000 по делу «Ча’аре Шалом Be Цедек против Франции (Cha’are Shalom Ve Tsedek)»\ п. 2 решения ЕСПЧ от 05.05.1979 по делу «X. и церковь Сайентологии против Швеции» и др.). Пункт 2 I. Согласно комментируемому пункту право человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в следующих целях: защиты основ конституционного строя; нравственности, здоровья, прав и законных интересов человека и гражданина; обеспечения обороны страны и безопасности государства. Допустимость ограничения субъективных гражданских прав в вышеуказанных целях предусмотрена ч. 3 ст. 55 Конституции РФ. Положение комментируемого пункта базируется на нормах международных актов. Так, согласно п. 3 ст. 18 Международного пакта о гражданских и политических правах свобода исповедовать религию или убеждения подлежит лишь ограничениям, установленным законом и необходимым для охраны общественной безопасности, порядка, здоровья и морали, равно как и основных прав и свобод других лиц. Аналогичная норма предусмотрена п. 2 ст. 9 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, согласно которой свобода исповедовать свою религию или убеждения подлежит лишь тем ограничениям, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах общественной безопасности, для охраны общественного порядка, здоровья или нравственности или для защиты прав и свобод других лиц. Предусмотренный комментируемым пунктом перечень целей ограничения права на свободу совести и свободу вероисповедания по своему содержанию отличается от аналогичного перечня, установленного вышеприведенными международными актами. С одной стороны, в комментируемом пункте содержатся такие не указанные международными актами цели, как «защита основ конституционного строя», «обеспечение обороны страны» и «обеспечение безопасности государства». С другой стороны, комментируемый пункт не предусматривает возможность ограничения права на свободу совести и свободу вероисповедания «в интересах общественной безопасности» и «для охраны общественного порядка». Европейский Суд по правам человека рассматривает установленный п. 2 ст. 9 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод перечень оснований ограничения свободы вероисповедания как исчерпывающий (п. 75 постановления ЕСПЧ по делу «Московское отделение Армии спасения против России»; п. 86 постановления ЕСПЧ от 05.04.2007 по делу «Саентологическая церковь г. Москвы против России»). В результате ставится под сомнение допустимость предусмотренных российским законодательством ограничений права на свободу совести и свободу вероисповедания в целях защиты основ конституционного строя, обеспе чения обороны страны и безопасности государства. Так, в п. 73 решения от 12.02.2009 по делу «Нолан и К. против России» ЕСПЧ отмечает, что п. 2 ст. 9 Конвенции «не допускает ограничений на основании национальной безопасности». Из этого, согласно позиции ЕСПЧ, следует, что предусмотренные российским законодательством «интересы национальной безопасности не могли служить оправданием» ограничений свободы вероисповедания заявителя. 2. Обратим внимание, что приведенные международные акты допускают ограничение правомочия исповедовать религиозные или иные убеждения. Соответственно, возможность ограничения правомочия выбирать, иметь и менять религиозные и иные убеждения международными актами не предусмотрена. Таким образом, сфера религиозного самоопределения личности не может быть подвергнута каким-либо ограничениям со стороны государства {см. комментарий к п. 2 ст. 4). Так, в п. 23 решения от 12.05.2009 по делу «Масаев против Молдовы» ЕСПЧ отмечает, что «государство не вправе определять то, во что человеку верить, или принимать принудительные меры с целью заставить его изменить свои верования». 3. Европейский Суд по правам человека в своих решениях по делам, связанным с ограничением права на свободу совести, подчеркивает, что «право на свободу вероисповедания... только в исключительных случаях предполагает возможность государства определять, являются ли религиозные верования и используемые для демонстрации этой веры средства законными» (п. 78 постановления ЕСПЧ от 26.10.2000 по делу «Хасан {Hasan) и Чауш (Chaush) против Болгарии»). В решениях ЕСПЧ подчеркивается, что «в осуществлении своей власти регламентирования» в области свободы совести и «в отношениях с различными религиями» государство должно быть «нейтральным и беспристрастным» (п. 44 решения ЕСПЧ по делу «Бессарабская церковь против Республики Молдова».). Таким образом, государство, как правило, должно воздерживаться от оценки существа религии (вероучения) на предмет его соответствия требованиям закона. Однако в исключительных случаях такая оценка все же допустима. Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 30.10.2003 № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона „Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации“ в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобами граждан С.А. Бунтмана, К.А. Катаняна и К.С. Рожкова» ограничения конституционных прав должны быть необходимыми и соразмерными конституционно признаваемым целям таких ограничений. При этом согласно указанному постановлению «публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, могут оправдать правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения отвечают требованиям справедливости, являются адекватными, пропорциональными, соразмерными и необходимыми для защиты конституционно значимых ценностей, в том числе прав и законных интересов других лиц, не имеют обратной силы и не затрагивают само существо конституционного права, т.е. не ограничивают пределы и применение основного содержания соответствующих конституционных норм». 4. Перечисленные в комментируемом пункте ограничения права на свободу совести и свободу вероисповедания могут устанавливаться исключительно федеральным законом. Данное требование комментируемого пункта логически вытекает из положения п. «в» ст. 71 Конституции РФ, согласно которому регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина находятся в исключительном ведении Российской Федерации. Нормативные правовые акты, не являющиеся федеральными законами, не могут установить упомянутые ограничения. В связи с этим определением Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 15.05.2003 № КАСОЗ-166 был признан недействующим и не подлежащим применению со дня вынесения определения п. 14.3 Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 15.09.1997 № 605, в части, исключающей право граждан, религиозные убеждения которых не позволяют показываться перед посторонними лицами без головных уборов, представлять для получения паспорта гражданина Российской Федерации личные фотографии с изображением лица строго в анфас в головном уборе. Верховный Суд РФ указал, что включение в подзаконный акт нормы, обязывающей граждан действовать в противоречии со своими религиозными убеждениями, нарушает их конституционно-правовой статус, не соответствует ст. 55 Конституции РФ и п. 2 ст. 3 комментируемого закона, согласно которым ограничения права на свободу совести и свободу вероисповедания могут устанавливаться только федеральным законом. 5. Ограничения права на свободу совести и свободу вероисповедания (в части правомочия исповедовать религию совместно с другими) предусмотрены, в частности, п. I ст. 9, п. 5 ст. 11 комментируемого закона, согласно которым одним из условий государственной регистрации религиозной группы, не имеющей подтверждения о вхождении в состав централизо- нанной религиозной организации, является наличие выданного органом местного самоуправления документа, подтверждающего существование религиозной группы на территории муниципального образования на протяжении не менее 15 лет. Вместе с тем ЕСПЧ признал данные положения комментируемого закона несоответствующими Европейской конвенции о защите прав чело века и основных свобод, отметив, что «положения о сроках рассмотрения и ожидания, очевидно, находятся в противоречии с обязательствами ОБСЕ о предоставлении религиозным группам юридического статуса хотя бы базового уровня. Формулировка этого обязательства в Венском итоговом документе (принцип 16.3) означает, что конкретная форма юридического лица зависит от правовой системы, но возможность получать какую-нибудь из таких форм жизненно необходима для соответствия принципам ОБСЕ. Отказ регистрировать религиозные группы, не удовлетворяющие данному требованию о 15-летнем сроке, очевидно, нарушает последнее» (постановление ЕСПЧ от 01.10.2009 по делу «Кимля и другие против России»). Пункт 3 В соответствии с комментируемым пунктом установление преимуществ, ограничений или иных форм дискриминации в зависимости от отношения к религии не допускается. Данное положение комментируемого пункта базируется на ч. 2 ст. 19 Конституции РФ, согласно которой запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам религиозной принадлежности. В ст. 136 УК РФ содержится правовое определение дискриминации. Дискриминация - нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам. Данная статья УК РФ устанавливает уголовную ответственность за дискриминацию. Запрет дискриминации в зависимости от отношения к религии предусмотрен также международными актами. Так, согласно п. I ст. 2 Декларации о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений от 25.11.1981 «никто не должен подвергаться дискриминации на основе религии или убеждений со стороны любого государства, учреждения, группы лиц или отдельных лиц». В силу ст. 14 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод «пользование правами и свободами, признанными в настоящей Конвенции, должно быть обеспечено без какой бы то ни было дискриминации по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного положения, рождения или по любым иным признакам». Пункт 4 I. В соответствии с комментируемым пунктом граждане Российской Федерации равны перед законом во всех областях гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни независимо от их отношения к религии и религиозной принадлежности. Данное положение основано на ч. 2 ст. 19 Конституции РФ, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от отношения к религии, убеждений. Равенство граждан перед законом независимо от их отношения к религии и религиозной принадлежности предусмотрено также нормами специального законодательства, определяющего, соответственно, гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права граждан (ст. 3 TK РФ; ст. 8 Основ законодательства Российской Федерации о культуре от 09.10.1992 № 3612-1; ч. 2 ст. 7 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»; п. 3 ст. 4 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и др.). ф Важно отметить, что принцип равенства граждан перед законом независимо от их отношения к религии не исключает возможности дифференцированного подхода к определению их правового статуса. Так, в ряде случаев предусмотренный действующим законодательством объем субъективных прав и обязанностей граждан зависит от их отношения к религии. Прежде всего это касается священнослужителей. Понятие «священнослужитель» не раскрыто в нормах действующего законодательства и определяется внутренними установлениями религиозных объединений (см. определение Судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 18.01.2007 по делу № 33-23489). Например, к священнослужителям Русской Православной Церкви относятся лица мужского пола (епископы, священники, диаконы), прошедшие особый акт (чин) постав- ления на священную степень - рукоположение (хиротонию). Для обозначения лиц, чья профессиональная или основная деятельность связана с религиозными объединениями, комментируемый закон использует помимо понятия «священнослужитель» также понятия «служитель религиозного объединения», «религиозный персонал». Содержание данных понятий не раскрыто в законе. Основные особенности гражданско-правового статуса священнослужителей в Российской Федерации заключаются в следующем. Закон запрещает: допрашивать священнослужителей в качестве свидетелей об обстоятельствах, ставших известными им на исповеди (п. 3 ч. 3 ст. 69 ГПК РФ; п. 4 ч. 3 ст. 56 УПК РФ); привлекать священнослужителя к ответственности за отказ от дачи показаний по обстоятельствам, которые стали известны ему из исповеди (п. I комментируемой статьи); использовать (на контрактной основе) конфиденциальное содействие священнослужителя органам федеральной службы безопасности, органам, осуществляющим оперативно-разыскную деятель ность, а также органам внешней разведки Российской Федерации (ст. 19 Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности»; ст. 17 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»; ст. 19 Федерального закона от 10.01.1996 № 5-ФЗ «О внешней разведке»); лицам, имеющим должности в религиозных организациях (в том числе священнослужителям), входить в состав Совета директоров Банка России (ст. 19 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»). Ф Священнослужители, включенные в общий или запасной список кандидатов в присяжные заседатели, исключаются из указанных списков в случае подачи ими письменного заявления о наличии обстоятельств, препятствующих исполнению обязанностей присяжного заседателя (ст. I Федерального закона от 20.08.2004 № ИЗ-ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации»). ф Приказом Минздравсоцразвития России от 24.11.2004 № 280 «Об утверждении разъяснения „О порядке включения в общий трудовой стаж периодов работы священнослужителей в религиозных организациях и участия в совершении религиозных обрядов"» предусмотрено право священнослужителей на включение в общий трудовой стаж периодов служения в религиозных организациях и участия в совершении религиозных обрядов до вступления в силу Закона о свободе вероисповеданий, наделившего религиозные организации правами юридического лица-работодателя. Разъяснения по вопросу оценки пенсионных прав граждан из числа священнослужителей содержатся в письме Пенсионного фонда РФ от 18.04.2005 № JT4-25-26/3935 «Об оценке пенсионных прав граждан из числа священнослужителей». 2. Согласно комментируемому пункту гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой. Данное положение основано на ч. 3 ст. 59 Конституции РФ. Согласно определению Конституционного Суда РФ от 22.05.1996 № 63-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Беловского городского народного суда Кемеровской области как не соответствующего требованиям Федерального конституционного закона „О Конституционном Суде Российской Федерации41» и постановлению Конституционного Суда РФ от 23.11.1999 № 16-П право на замену военной службы альтернативной гражданской службой является индивидуальным правом, т.е. связанным со свободой вероисповедания в ее индивидуальном, а не коллективном аспекте, а значит - должно обеспечиваться независимо о того, состоит гражданин в какой-либо религиозной организации или нет. Вместе с тем государству далеко не безразличен характер отношения религиозных организаций к исполнению их участниками (членами, последователями) воинской обязанности. He случайно для государственной регистрации местных религиозных организаций учредители представляют в соответствующий территориальный орган юстиции сведения об основах вероучения и соответствующей ему практики, в том числе об ограничениях для членов и служителей организации в отношении их гражданских прав и обязанностей, включая воинскую обязанность (п. 5 ст. 11 комментируемого закона). Так, согласно п. 6 основ вероучения и практики православных религиозных организаций Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) «православному вероисповеданию не противоречит несение военной службы». Отношение Русской Православной Церкви к воинской обязанности закреплено также в таком внутреннем установлении, как «Основы социальной концепции Русской Православной Церкви» (приняты Архиерейским собором Русской Православной Церкви в 2000 г.), согласно которым «признавая войну злом, Церковь все же не воспрещает своим чадам участвовать в боевых действиях, если речь идет о защите ближних и восстановлении попранной справедливости» (разд. VlII «Основ социальной концепции Русской Православной Церкви»). Свое отношение к воинской обязанности и военной службе высказали и другие конфессии. Например, согласно Основным положениям социальной программы российских мусульман, принятым Советом муфтиев России в 2001 г., «защита Отечества, интересов государства, забота о его безопасности - одна из важнейших обязанностей человека перед аллахом, дело благородное и достойное настоящего мужчины... Мусульманские организации готовы содействовать государственным органам в подготовке молодежи к службе в рядах Вооруженных Сил, считая ее долгом и обязанностью гражданина РФ». Вместе с тем отдельные религиозные организации придерживаются принципов пацифизма. Так, вероучение Свидетелей Иеговы не позволяет последователям этой организации «проходить воинскую службу, носить военную форму и брать в руки оружие» (п. 150 постановления ЕСПЧ от 10.06.2010 по делу «Религиозная община Свидетелей Иеговы в г. Москве иротив России»), Следует отметить, что не все религиозные организации одобряют несение военной службы их священнослужителями. Так, согласно внутренним установлениям Русской Православной Церкви священники не могут применять оружие, участвовать в боевых действиях или в условиях вооруженного конфликта проходить военную подготовку (в частности, применять приемы рукопашного боя или иных видов боевых искусств). Данный запрет установлен, в частности, 83-м правилом Святых Апостолов, согласно которому «пресвитер, или диакон, в воинском деле упражняющийся... да будет извержен из священного чина». До вступления в силу Федерального закона от 06.07.2006 № 104-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с сокращением срока военной службы по призыву» российское законодательство предусматривало право священнослужителей на отсрочку от призыва на военную службу и освобождение от военных сборов. В этот период в комментируемом пункте содержалось положение, согласно которому по просьбам религиозных организаций решением Президента РФ священнослужителям в соответствии с законодательством РФ о воинской обязанности и военной службе в мирное время предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу и освобождение от военных сборов. Соответственно, до 6 февраля 2008 г. действовал Указ Президента РФ от 14.01.2002 № 24 «О предоставлении священнослужителям отсрочки от призыва на военную службу», предусматривающий предоставление отсрочки от призыва священнослужителям в количестве до 300 человек. В настоящее время в действующем законодательстве не имеется норм, предоставляющих священнослужителям право на отсрочку от призыва на военную службу и освобождение от военных сборов. Вместе с тем возможность предоставления этой категории граждан данного права на основании указа Президента РФ все же предусмотрена п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе», в соответствии с которой право на отсрочку от призыва на военную службу может быть предоставлено любым категориям граждан на основании указов Президента РФ. Представляется целесообразным издание такого указа. 3. Порядок прохождения альтернативной гражданской службы определен Федеральным законом от 25.07.2002 № ПЗ-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» и постановлением Правительства РФ от 28.05.2004 № 256 «Об утверждении Положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы». Альтернативная гражданская служба представляет собой особый вид трудовой деятельности, осуществляемой на основании трудового договора. Время прохождения альтернативной гражданской службы засчитывается в общий трудовой стаж и в стаж работы по специальности. Граждане проходят альтернативную гражданскую службу в органах и на должностях, перечень которых утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 15.02.2011 № 135н «Об утверждении перечней видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, и организаций, где предусматривается прохождение альтернативной гражданской службы». Допускается прохождение альтернативной гражданской службы в организациях Вооруженных Сил РФ, иных войсках и воинских формированиях. Расходы на проезд граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, к месту данной службы компенсируются в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 05.10.2004 № 518 «Об утверждении Правил компенсации расходов, связанных с реализа цией права на бесплатный проезд граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу». Срок альтернативной гражданской службы в 1,75 раза превышает установленный Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» срок военной службы по призыву (ст. 5 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе»). Европейский Суд по правам человека не принял к рассмотрению жалобу, в которой увеличение срока альтернативной гражданской службы, по сравнению со сроком военной службы, трактовалось заявителем как «дискриминация на основании наличия у человека убеждений, не позволяющих ему носить оружие». В своем решении ЕСПЧ отметил, что такое увеличение срока является «способом подтверждения убеждений призывника и призвано предотвратить случаи отказа от несения военной службы ради личной выгоды и удобства» (решение ЕСПЧ от 06.12.1991 по делу «Аутио против Финляндии»)5. Граждане, прошедшие альтернативную гражданскую службу, зачисляются в запас Вооруженных Сил РФ (п. I ст. 24 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе»). В развитие положения комментируемого пункта п. 53 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной приказом Министра обороны РФ и Минобрнауки России от 24.02.2010 № 96/134 предусматривает, что «в случае отказа отдельных граждан по религиозным мотивам от участия в проведении стрельб и изучения боевого ручного стрелкового оружия решение об освобождении от прохождения данной темы занятий принимает руководитель образовательного учреждения (начальник учебного пункта) на основании обоснованного заявления родителей (законных представителей), которое должно быть представлено руководителю образовательного учреждения (начальнику учебного пункта) до начала учебных сборов». Пункт 5 I. В силу комментируемого пункта никто не обязан сообщать о своем отношении к религии. Закон о персональных данных (ст. 10) запрещает обработку специальных категорий персональных данных, касающихся религиозных убеждений, за исключением случаев, исчерпывающий перечень которых установлен ч. 2 ст. 10 данного закона. В частности, допускается обработка общедоступных персональных данных; обработка религиозной организацией персональных данных членов (участников) соответствующей религиозной организации для достижения законных целей, предусмотренных ее учредительными документами, при условии что персональные данные не будут распространяться без согласия в письменной форме субъектов персональных данных. 2. В связи с приведенными положениями комментируемого пункта и ст. 10 Закона о персональных данных возникает вопрос о допустимых пределах применения п. 3 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях в части требования о предоставлении религиозными организациями в органы юстиции сведений о персональном составе руководящих органов религиозных организаций. Такие сведения предоставляются некоммерческими, в том числе религиозными, организациями в органы юстиции в целях осуществления последними контроля за деятельностью данных организаций. В соответствии с приказом Минюста России от 29.03.2010 № 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций» к сведениям о персональном составе руководящего органа религиозной организации относятся сведения о лице, действующем от ее имени без доверенности, и сведения о персональном составе коллегиального руководящего органа религиозной организации (включая фамилию, имя, отчество, гражданство, данные документа, удостоверяющего личность, и другие сведения). Назначение (избрание) лица на должность в религиозной организации свидетельствует о наличии у него определенных религиозных убеждений. В связи с этим сведения о персональном составе руководящих органов религиозных организаций относятся к разряду персональных данных, касающихся религиозных убеждений. Предусмотренный ч. 2 ст. 10 Закона о персональных данных исчерпывающий перечень случаев, когда допускается обработка специальных категорий персональных данных, не устанавливает возможность сбора государственными органами персональных данных, касающихся религиозных убеждений, в целях осуществления контроля за деятельностью религиозных организаций. Соответственно, органы юстиции при осуществлении полномочий в сфере контроля за такой деятельностью вправе требовать предоставления религиозными организациями лишь общедоступных персональных данных, касающихся религиозных убеждений членов их руководящих органов. К общедоступным персональным данным относятся, например, такие сведения о руководителе религиозной организации и членах ее руководящего коллегиального органа, которые включены в ЕГРЮЛ. 3. Специальное законодательство запрещает: получать, обрабатывать и приобщать к личному делу гражданского служащего не установленные федеральными законами персональные данные о его религиозных убеждениях (п. 3 ч. I ст. 42 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»); сбор и внесение в личное дело сотрудника таможенного органа сведений о его религиозной принадлежности (п. 2 ст. 24 Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации»); частному детективу - собирать сведения, связанные с религиозными убеждениями отдельных лиц (п. 3 ч. I ст. I Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»). Вместе с тем в целях реализации прав, основанных на отношении к религии (религиозной принадлежности), гражданин должен сообщить о своих религиозных убеждениях. Например, для реализации прав, предоставленных законом священнослужителям, граждане должны сообщить о своей принадлежности к священнослужителям и представить подтверждающие документы. Для реализации права на замену военной службы альтернативной гражданской службой гражданин, религиозным убеждениям которого противоречит несение военной службы, должен согласно ст. 11 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» обосновать это обстоятельство (подать в призывную комиссию мотивированное заявление, указать лиц, которые согласны подтвердить достоверность доводов о том, что несение военной службы противоречит религиозным убеждениям заявителя, представить иные материалы и т.д.). При этом согласно определению Конституционного Суда РФ от 17.10.2006 № 447-0 «По жалобам граждан Жидкова Михаила Александровича и Пильникова Олега Сергеевича на нарушение их конституционных прав статьей 11 Федерального закона „Об альтернативной гражданской службе"» из требования обосновать наличие убеждений и вероисповедания, препятствующих прохождению военной службы, вытекает обязанность призывника лишь «изложить соответствующие доводы»; такая обязанность те может рассматриваться как противоречащая статье 29 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них, поскольку процесс обоснования наличия убеждений вызван не принуждением гражданина, а его собственной инициативой - заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой». 4. Никто не может подвергаться принуждению при определении своего отношения к религии, к исповеданию или отказу от исповедания религии, к участию или неучастию в богослужениях, других религиозных обрядах и церемониях, в деятельности религиозных объединений, в обучении религии. Данное положение комментируемого пункта корреспондирует положению п. 2 ст. 18 Международного пакта о гражданских и политических правах, согласно которому никто не должен подвергаться принуждению, умаляющему его свободу иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору. Аналогичная норма содержится в ч. 3 ст. 29 Конституции РФ, согласно которой «никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них». Соответствующий запрет распространяется на все формы принуждения, в том числе на физическое удержание граждан на богослужении (молитвенном собрании); незаконное воздействие на психику последователей религиозного объединения с помощью специальных средств (гипноза, кодирования и т.д.). В связи с этим определенный интерес представляет решение ЕСПЧ от 25.05.1993 по делу «Коккинас против Греции». В данном решении ЕСПЧ указывает на необходимость «провести различие между христианским свидетельствованием и неуместным прозелитизмом». Христианское свидетельствование, по мнению ЕСПЧ, «соответствует истинному евангелизму... как существенная миссия и ответственность каждого христианина и каждой церкви». Неуместный прозелитизм, с точки зрения данного суда, «представляет искажение и деформацию» христианского свидетельствова- ния и может выражаться «в деятельности, связанной с предложением материальных или социальных выгод с целью вербовки новых членов в церковь или в оказании неуместного давления на людей, находящихся в нужде или в бедственном положении; оно может повлечь за собою использование насилия». ЕСПЧ признал «неуместный прозелитизм» несовместимым «с уважением к свободе мысли, совести и религии других» и подлежащим наказанию в соответствии с государственным законодательством. В 2009 году Минюст России разработал и вынес на общественное обсуждение проект Федерального закона «О внесении изменений в некоторые федеральные законы в целях противодействия осуществлению незаконной миссионерской деятельности». В законопроекте был установлен запрет на осуществление миссионерской деятельности, сопровождаемой «предложением материальных, социальных и иных выгод с целью вовлечения граждан в религиозное объединение, либо угрозой применения насилия, психологическим давлением, манипуляцией сознания, т.е. осуществляемой вопреки воле лиц, на которые она направлена». В данной части законопроект в целом соответствовал выводам ЕСПЧ, содержащимся в решении ЕСПЧ по делу «Коккинас против Греции». Однако законопроект не был поддержан. 5. Комментируемый пункт запрещает вовлекать малолетних в религиозные объединения вопреки их воле и без согласия их родителей или лиц, их заменяющих. Приведенное положение основано на положении ст. 63 CK РФ, согласно которому родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. К малолетним относятся дети в возрасте до 14 лет (п. I ст. 28 ГК РФ). Лицами, заменяющими родителей, являются опекун или усыновитель малолетнего ребенка. Вовлечение ребенка в религиозное объединение допускается с согласия обоих родителей, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 65 CK РФ все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию, исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Учет мнения ребенка, достигшего 10 лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам (ст. 57 CK РФ). Согласие (несогласие) родителей на вовлечение малолетнего ребенка в религиозное объединение может быть дано как в устной, так и в письменной форме. Судебная практика по делам о вовлечении ребенка в религиозное объединение свидетельствует о том, что презюмируется согласие родителей на такое «вовлечение»; факт отсутствия согласия родителей (одного из родителей) должен быть доказан. Согласно определению Верховного Суда РФ от 22.07.1999 № 4-В99-103 при разрешении дел о вовлечении ребенка в религиозную организацию без согласия родителей суды не должны входить в обсуждение сущности соответствующей религии; членство одного из родителей в религиозном объединении само по себе не является основанием для передачи ребенка на воспитание другому родителю. 6. Комментируемый пункт запрещает обучать малолетних религии вопреки их воле и без согласия их родителей или лиц, их заменяющих. В соответствии со ст. 63 CK РФ родители имеют право на выбор формы обучения детей с учетом мнения ребенка. Приоритет родителей в сфере решения вопроса об обучении детей религии вытекает из положений ст. 5 Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования от 14.12.1960, ст. 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах от 16.12.1966 и других источников международного права, согласно которым «родители и законные опекуны вправе обеспечивать религиозное и нравственное воспитание своих детей в соответствии с собственными убеждениями». Пункт 6 I. Незаконное воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и свободу вероисповедания может выражаться в незаконном закрытии православного храма, костела, синагоги, мечети, иного культового щания, срыве богослужения, запрещении проведения религиозного обряда, незаконном отказе в государственной регистрации религиозной организации и т.д. В развитие положений комментируемого пункта законодательство устанавливает следующие запреты: политическим партиям запрещается использовать символику, оскорбляющую или порочащую религиозные символы, а также символы, оскорбляющие религиозные чувства (п. 3 ст. I Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях»); запрещается использовать наименование политической партии, оскорбляющее религиозные чувства (п. 5 ст. 6 Федерального закона «О политических партиях»); запрещено размещение букмекерских контор и тотализаторов в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены культовые и религиозные организации (ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»); в рекламе не допускается использование религиозных символов, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; не допускается прерывать рекламой и совмещать с рекламой способом «бегущей строки» религиозные телепередачи (ч. 6 ст. 5, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-Ф3 «О рекламе»); наименование некоммерческой организации не должно оскорблять религиозные чувства граждан (пп. 3 п. I ст. 23.1 Закона о некоммерческих организациях). 2. За нарушение предусмотренных комментируемым пунктом запретов установлена, соответственно, уголовная, административная и гражданско- правовая ответственность. Уголовная ответственность предусмотрена за незаконное воспрепятствование деятельности религиозных организаций или совершению религиозных обрядов (ст. 148 УК РФ); за надругательство над телами умерших либо уничтожение, повреждение или осквернение мест захоронения, надмогильных сооружений или кладбищенских зданий, предназначенных для церемоний в связи с погребением умерших или их поминовением (ст. 244 УК РФ). Административная ответственность наступает в соответствии со ст. 5.26, 28.3 КоАП РФ за воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и свободу вероисповедания, в том числе принятию религиозных или иных убеждений или отказу от них, вступлению в религиозное объединение или выходу из него; за оскорбление религиозных чувств граждан либо осквернение почитаемых ими предметов, знаков и эмблем мировоззренческой символики. ф Оскорбление религиозных чувств граждан может быть осуществлено путем распространения сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию физических или юридических лиц в связи с их отношением к религии, вероисповеданием, религиозными убеждениями. В этом случае виновное лицо может быть привлечено к гражданско-правовой ответственности путем возложения на него обязанности опровержения порочащих сведений, компенсации морального вреда. Например, к гражданско-правовой ответственности привлекается лицо, использующее в рекламе рели гиозные символы, объекты культурного наследия, в том числе храмы (ч. 6 ст. 5 Федерального закона «О рекламе»). 3. Внутренние установления религиозных организаций предусматривают положения, касающиеся вопросов оскорбительного или непочтительного отношения к вероучению. Так, в резолюции Архиерейского Собора Русской Православной Церкви от 16.12.2010 «Об отношении Русской Православной Церкви к намеренному публичному богохульству и клевете в адрес Церкви» отмечается, что в случае «публичного богохульства» (т.е. «оскорбительного или непочтительного действия, слова или намерения в отношении Бога или святыни») «правовой защите должно подлежать достоинство Церкви как неотделимое от совокупного, коллективного достоинства всех ее членов». В резолюции подчеркивается, что международные акты, в частности Итоговый документ обзорной конференции по выполнению Дурбанской декларации и программы действий по борьбе с расизмом, расовой дискриминацией, ксенофобией и связанной с ними нетерпимостью от 24.04.2009, «подтверждают необходимость рассматривать случаи богохульства, включая богохульные акции, как унижение человеческого достоинства (диффамацию) религиозной общины, сообщества индивидов, объединенных одной религиозной верой». Однако российское законодательство не предусматривает такое понятие, как «достоинство юридического лица», в том числе религиозной организации. Правовой защите подлежит лишь «деловая репутация» юридического лица (ст. 152 ГК РФ), к которой судебная практика относит, главным образом, бизнес-репутацию. 4. Вопросы применения комментируемого пункта неоднократно рассматривались Государственной Думой Федерального Собрания РФ. [у7! В частности, постановлением от 18.03.1998 №2294-11ГД «О деятель ности некоторых российских телекомпаний» Государственная Дума Федерального Собрания РФ предложила Правительству РФ вынести письменное предупреждение телекомпании НТВ за показ художественного фильма режиссера М. Скорсезе «Последнее искушение Христа» в нарушение ст. 3 Закона о свободе совести и о религиозных объединениях, запрещающей воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и свободу вероисповедания, сопряженное с умышленным оскорблением чувств граждан в связи с их отношением к религии. [у7! В другом постановлении Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 12.02.2003 № 3627-III ГД «Об Обращении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации „К Генеральному прокурору Российской Федерации В.В. Устинову в связи с проведением выставки «Осторожно: религия!"» содержится обращение к Генеральному прокурору РФ В.В. Устинову с просьбой незамедлительно провести проверку по факту разжигания религи озной вражды организаторами проведенной 16-18 января 2003 г. в Музее им. А.Д. Сахарова (г. Москва) выставки «Осторожно: религия!», которая, по мнению Государственной Думы, «унижает чувства верующих и оскорбляет Русскую Православную Церковь»6. Пункт 7 Исповедь представляет собой религиозный обряд. Правовое определение исповеди не предусмотрено нормами законодательства РФ. Используемый законодателем термин «исповедь» следует отличать от лексически сходных понятий «вероисповедание», «исповедание религии». В христианстве (прежде всего православии и католицизме) под исповедью понимается таинство покаяния в грехах. Сходные религиозные обряды (видцуй и тауба) имеются в иудаизме и исламе7. Исповедь предполагает сообщение гражданином сведений о своей личной жизни, поэтому предусмотренное комментируемым пунктом понятие «тайна исповеди» производно от закрепленного в ч. I ст. 23 Конституции РФ понятия «тайна личной жизни». В нормах законодательства РФ предусмотрены следующие запреты, гарантирующие тайну исповеди: запрещается допрашивать священнослужителей в качестве свидетелей об обстоятельствах, ставших известными им на исповеди (п. 3 ч. 3 ст. 69 ГПК РФ; п. 4 ч. 3 ст. 56 УПК РФ); запрещается привлекать священнослужителя к ответственности за отказ от дачи показаний по обстоятельствам, которые стали известны ему из исповеди (п. 7 комментируемой статьи). Определенные гарантии тайны исповеди содержатся и во внутренних установлениях религиозных организаций. Например, согласно внутренним установлениям Русской Православной Церкви - правилу 120 Номоканона при Большом Требнике (1625)8 - нарушившему тайну исповеди священнослужителю полагается строгая епитимия.